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浅谈基层环保工作存在的问题及建议

       基层环保工作不仅是环保工作的基础,也是保护城市之外最后一片净土,对贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会起到至关重要的作用。随着我国经济水平的高速发展,环境保护及监督任务愈发加重,而基层环保工作常常被忽视,其中存在的一系列问题就渐渐凸显出来,必须采取一定的有效措施加以解决。 

一、存在的主要问题 

1、环保意识不高。首先,一部分乡镇领导对于环保工作悟性不高,重经济轻环保,不统筹协调经济发展与环境保护的关系,久而久之造成经济与环境保护失调;二是部分企业违规操作,将小型企业落户乡镇,片面追求企业利益,治理污染的主动性不够,时常有违法偷排的情况;三是广大乡镇人民的自觉性不高,靠山吃山靠水吃水,浪费资源破坏资源的情况常有发生,偶尔对其做环保工作,他们还以为又是走过场的面子工作,积极性不高,对于环保的认识还停留在农村阶段。 

2、执法力度不强。一是执法观念不强,乡镇环保作为环保的基层工作地点,这一方面的工作往往被领导所忽视,环保法律被他们视为“软法”难以执行,所以就不去深入开展;二是执法权限不足,基层环保工作人员无证无权利,往往一个基层就一个环保工作人员,能做的也就是上传下发资料,看看就算走过场了。如果一旦碰到上级环保部门检查,才出去走走看看“捡捡垃圾”,没有执法权限和人民认可,能做的都是鸡毛蒜皮之事。 

3、环境监管不力。一是治理难,基层做为经济不发达地区,财政用于治理污染的投入相对不足,导致一部分污染企业或者居民治理主动性不高,因此投入的治理设备规格不高,治污能力不强。二是监管难,大多数基层环保部门存在监管能力不足的问题,建设项目监管工作任务重,而装备差,监管人员少,在乡镇没有分支机构,只能应付日常工作,容易造成建设项目管理漏批、漏管,“三同时”监管不到位。部分上了环保治理设施的企业,由于运行成本较高,企业老板为了节省开支,往往形成检查人员一到“开机欢迎”、检查人员一走“关机欢送”的局面。 

4、能力建设不足。一是人员素质低。基层环保部门普遍存在编制少、人员缺的情况,乡镇目前仍然是一无机构二无人员,“头重脚轻”的问题比较突出。人员中素质参差不齐,学历不高,缺乏专业技术人才,部分执法人员素质与环境执法要求还有较大差距。二是环保经费少。经费困难是困扰基层环保部门的最大难题。虽然环境保护已经列入当地财政预算科目,但经济欠发达地区环保部门经费标准较低,难以保证正常工作的运转,特别是《排污费征收使用管理条例》实施后,业务经费紧张的状况更是“雪上加霜”。三是能力建设差。大部分基层监察大队和监测站能力建设方面达不到国家规定的标准,办公条件落后,环境监测、监察执法装备较差,无法适应新时期环境执法、环境监测各项业务的需要。 

二、采取的对策 

1、抓住关键点,力求在环境宣传教育方面谋求突破。环境保护的工作,首先在于环保意识的宣传,只有当人们有了意识,才会去尊重法律法规,甚至自觉做到保护环境。因此,要把环保宣传工作放在重要位置,针对不同对象,采取不同的宣传方式,提高宣传工作的实效性。通过加强学习培训,加强各人群教育,加强宣传氛围等方面落实该方面工作。 

2、瞄准突破点,力求在强化执法体系方面谋求突破。在环境法律方面,当让各基层领导予以重视,一是改革现行的行政管理体制,二是建立健全部门协调工作机制,三是赋予环保部门强制执行权。 

3、找好结合点,力求在环境监控体系方面谋求突破。一是强化环保部门的地位和作用。环保部门应当参与党委、政府关于工业发展、园区设置、区域开发等会议和决策过程;参与起草有关工业发展文件,为推进工业发展提供环保政策法规支持,积极参加招商引资活动,为推进工业发展和招商引资把好环境准入关;政府应当尊重环保部门对超标排污企业的处理措施和对新建项目的选址、定点意见以及环境影响评价结论;二是加大环境监管力度。把好建设项目的产业政策关,严禁新上不符合国家产业政策的“十五小”、“新五小”企业。 

4、扣紧环保职能建设,力求在能力建设体系方面谋求突破。一是切实解决基层环保部门的编制和专业技术人才问题。要积极争取编制部门的支持,增加人员和编制,在重点乡镇设立环保分支机构,派驻环保干事,将他们的经费、人事统筹到环保部门管理。要把住基层环保队伍的入口关,面向社会公开选调或招考环保专业人才,努力提高基层环保人员素质,强化业务培训,加强队伍思想作风建设,造就一支“政治素质好、业务水平高、奉献精神强”的环境执法队伍;二是切实解决基层环保人员经费和工作经费问题。地方政府要提高基层环保部门在编人员的经费,全部纳入财政预算,让他们的工资得到保障。要按照中央、省有关文件规定,结合当前环保工作面临的形势和任务,加大财政投入,有计划地安排公用经费,确保基础设施建设投入到位。要加大能力建设和项目建设的投入力度,多方筹集资金用于添置监测、监察设备,不断提高装备水平。 

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